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关于印发《合肥市安全生产“黑名单”管理暂行办法》的通知
2017年02月14日
各县(市)区、开发区安全生产委员会,市直有关单位:
    为推动社会信用机制建设,进一步加强对安全生产违法失信行为的惩戒力度,根据《关于印发<安徽省安全生产“黑名单”管理暂行办法>通知》(皖安〔2016〕3号)、《关于印发<合肥市企业安全生产诚信体系建设实施方案〉的通知》(合安〔2015〕22号)等有关规定,市政府安委会办公室制定了《合肥市安全生产“黑名单”管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。
 
                           合肥市人民政府安委会办公室
2017年1月23日




 
合肥市安全生产“黑名单”管理暂行办法
 
第一条 为推动社会信用机制建设,进一步加强对安全生产违法失信行为的惩戒力度,根据《安徽省安全生产“黑名单”管理暂行办法》(皖安〔2016〕3号)、《合肥市企业安全生产诚信体系建设实施方案》(合安〔2015〕22号)等有关规定,制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指生产经营单位,是指在本市行政区域内从事生产经营活动的企业、其他组织和个体工商户。
第三条 安全生产“黑名单”管理按照分级负责、属地管理与行业监管相结合的原则组织实施,市级“黑名单”由市政府安委会办公室统一管理,县区级“黑名单”由县(市)区、开发区安委会办公室统一管理。
第四条 生产经营单位有下列情况之一的,纳入市级 “黑名单”。
(一)生产经营单位一年内发生死亡2人(含)以上的火灾、水上交通、工矿商贸、建筑施工等生产安全责任事故,或累计发生责任事故死亡超过2人(含)以上的;死亡3人(含)以上的道路交通生产安全责任事故;
(二)发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后,瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;
(三)存在重大生产安全事故隐患、作业岗位职业病危害因素严重超标,经负有安全生产监督管理职责的部门责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的;
(四)被暂扣、吊销安全生产许可证的;
(五)拒不执行安全生产行政执法决定的;
(六)发生未经许可擅自从事生产、证照不全、违法发包或者出租、超层越界开采、以采代探或者以探代采、“三超(超强度、超能力、超定员)”生产或者“三超(超载超限超时)”运输、恶意逃避强制性检验等非法违法行为的;
(七)存在其他严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规行为的。
第五条 实施“黑名单”管理的基本程序:
(一)信息采集。按照“谁监管、谁处罚、谁采集”的原则,各级安全监管部门和其它负有安全监管职责的部门(以下统称信息采集部门)通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径,对符合纳入“黑名单”条件的生产经营单位进行核实、取证,记录基础信息和纳入理由,并将相关证据资料存档。
每条信息应包括生产经营单位社会法人或者自然人名称、工商注册号(或者统一社会信用代码)、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素。其中:事故信息还应包括事故时间、事故等级、事故简况、伤亡人数及其违法行为;非法违法行为信息还应包括违法行为;事故隐患还应包括隐患等级、职业病危害因素检测浓度或者强度、整改时限、整改落实情况等要素。
(二)信息告知。对拟纳入“黑名单”管理的生产经营单位,信息采集部门应提前书面告知(告知书见附件1),并听取申辩意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。
(三)信息报送。各县(市)区、开发区安委会办公室,市直有关单位负责对符合纳入市级“黑名单”管理信息进行汇总并报送至市政府安委会办公室(报送表见附件2)。市政府安委会办公室对符合纳入上一级“黑名单”管理信息进行汇总并逐级上报。
(四)信息公布。市政府安委会办公室将纳入市级“黑名单”管理信息及时报送市社会信用体系建设办公室,并通过市安监局网站以及有关媒体,每季度第一个月15日前向社会公开。
(五)信息移出。生产经营单位在“黑名单”管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件行为的,由该生产经营单位于期满30个工作日前,向原信息采集部门提出信息移出申请,原信息采集部门确认后,作出移出或者保留市级“黑名单”决定,并将相关情况信息提交市政府安委会办公室(移出/保留表见附件3)。作出移出“黑名单”管理决定的,在管理期限届满后的次日移出“黑名单”,市政府安委会办公室于10个工作日内向社会公布并通报相关部门;作出保留“黑名单”管理决定的,原信息采集部门说明原因并确定新的管理期限。
第六条 生产经营单位纳入“黑名单”管理的期限,一般为自“黑名单”管理部门入库公布之日起1年(暂扣安全生产许可证的,以暂扣时间为限)。连续进入“黑名单”的生产经营单位,从第2次纳入“黑名单”起,管理期限为3年。
第七条  纳入国家、省级“黑名单”管理的单位,同时自动列入市、县区级“黑名单”管理。
第八条  各县(市)区、开发区安委会办公室,市直有关单位应当于每季度第一个月的5日前,向市政府安委会办公室汇总报送上季度“黑名单”相关信息。
第九条  信息采集部门应当对信息的真实性负责。信息有错误或者发生变更的,信息采集部门应当及时予以更正或者变更,并及时以书面方式告知市政府安委会办公室。
第十条  工作人员在信息采集过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十一条  各级负有安全监管职责的部门应当把纳入“黑名单”的生产经营单位作为重点监管对象,纳入常态化暗查暗访机制,不定期开展检查,加大执法检查频次,每半年至少进行1次检查,每年至少约谈其主要负责人1次。
第十二条  各级负有安全监管职责的部门应当按照有关规定,对被纳入“黑名单”管理的生产经营单位严格落实各项制约措施和惩戒制度。在纳入“黑名单”管理期间,实行安全生产“一票否决”,该生产经营单位及其主要负责人一律不得评先评优。
第十三条  各级负有安全监管职责的部门应按照《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市社会法人守信联合激励和失信联合惩戒暂行办法的通知》(合政办〔2016〕47号)和《关于印发〈关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉》(发改财金〔2016〕1001号)等文件规定,对纳入“黑名单”的生产经营单位,协同有关部门和单位采取联合惩戒措施,在信誉评级、项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、保险费率、财政奖补、招投标等方面依法予以限制、禁止或提高费率。
第十四条  各县(市)区、开发区安委会办公室可参照本暂行办法,制定本地区“黑名单”管理办法。
第十五条  本暂行办法自印发之日起施行。
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